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　　中山大學(xué)、社會科學(xué)文獻出版社共同于近日在廣州發(fā)布了《中國特色小鎮(zhèn)研究報告(2019)》。該報告人提出，五大對策助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　完善相關(guān)政策法規(guī)，形成專項政策體系

　　特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容多、涉及面廣，各級政府部門除常規(guī)性發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見及公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單外，還應(yīng)該逐步制定專項政策，配套實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，形成完整的政策體系，確保特色小鎮(zhèn)在評選、運作、實施、保障、獎懲、退出等一系列環(huán)節(jié)中有文件可指引、有政策可支持、有法規(guī)可保障、有制度可規(guī)范。如制定保護歷史文化名鎮(zhèn)古鎮(zhèn)的政策法規(guī)，為傳承地方歷史記憶、傳播特定傳統(tǒng)文化、保護古鎮(zhèn)獨特地域風(fēng)貌等建立保障機制;制訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，從而規(guī)范招商引資，吸引私營企業(yè)投資，通過融資、稅收等多方面完善政策規(guī)定，激發(fā)、鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新、加大技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，為發(fā)展該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供支持;制定針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融專項政策，從而健全投資、融資和籌資機制，為當(dāng)?shù)卣���、銀行、企業(yè)、個人等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體提供支持，特別是通過風(fēng)險補償政策、信用擔(dān)保政策、PPP融資政策等創(chuàng)新金融政策體系，為企業(yè)融籌資提供便利，降低各方主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險與顧慮;制訂創(chuàng)建某一類型特色小鎮(zhèn)的政策方案，如文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、歷史民俗特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、休閑度養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、高端制造特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、體育競技特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案等;制訂特色小鎮(zhèn)評選方案，提供特色小鎮(zhèn)評價參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參評小鎮(zhèn)所提交的資料文件;制訂特色小鎮(zhèn)監(jiān)督考核與動態(tài)淘汰政策方案，分期如季度考核與年度考核相結(jié)合，分級別如警告、降格和淘汰等不同類型，從而取消一次性命名制，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰。

　　逐級強化對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的理解

　　國家部委局對應(yīng)省(自治區(qū)、直轄市)級相關(guān)政府職能部門、省(自治區(qū)、直轄市)級對應(yīng)市級相關(guān)政府職能部門、市級對應(yīng)縣級相關(guān)政府職能部門、縣級對應(yīng)鎮(zhèn)級相關(guān)政府職能部門，環(huán)環(huán)相扣，逐級開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)政策的解讀與培訓(xùn)，注重特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)思想、基本原則、培育要求、目的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、支持政策等方面的傳播，特別是對目前容易與特色小鎮(zhèn)混淆的相關(guān)概念(如特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等)進行剖析，讓各級政府相關(guān)職能部門深刻把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)，認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)(行政建制鎮(zhèn))非區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))”的“產(chǎn)城人文深度融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，把握特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的本質(zhì)要求。強化對相關(guān)政策理解的測評與考核，落實責(zé)任制，避免走過場及形式主義，確保各級政府職能部門能“吃透”政策，從而用好政策指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的實踐活動。

　　提升規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)指導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)

　　一是確保參評的小鎮(zhèn)所提交的材料中至少有兩份文件：小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。其中，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃側(cè)重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、趨勢、總體要求、主要任務(wù)、空間主要布局、分區(qū)設(shè)計、近期發(fā)展重點、各期投資估算、發(fā)展策略和保障措施等方面開展;創(chuàng)建方案注重從小鎮(zhèn)總體概況、基礎(chǔ)條件、發(fā)展定位與目標(biāo)、總體空間布局、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境營造、體制機制創(chuàng)新、項目投資和建設(shè)計劃等方面進行。二是注重規(guī)劃的有序銜接。既應(yīng)注重小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃與小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案的銜接，發(fā)揮規(guī)劃協(xié)同效應(yīng)，也應(yīng)注重創(chuàng)建方案與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)融一”的思想，全方位、立體化及高標(biāo)準(zhǔn)謀劃小鎮(zhèn)的發(fā)展。三是規(guī)劃編制要正確處理好短期和長期的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系、宏觀和微觀的關(guān)系，注重深入調(diào)查研究，凸顯重點任務(wù)，聚焦重大項目，合理確定各個項目的建設(shè)時序。四是規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性、約束性和可操作性，特別要注重傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源的保護，強化小鎮(zhèn)文脈的發(fā)掘和延續(xù)，加強小鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造。五是規(guī)劃應(yīng)彰顯“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，尤其要能夠挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，將原來沒有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)。六是引導(dǎo)多方參與規(guī)劃、進行全面論證。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建涉及主體較多，規(guī)劃應(yīng)廣泛體現(xiàn)政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒁?guī)劃師的共同意志，汲取多方意見，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、多部門合作、社會參與、科學(xué)引領(lǐng)的方式，集思廣益，完善規(guī)劃聽證制度、公示制度，力求有效監(jiān)管與評價規(guī)劃方案的合理性與科學(xué)性，提升規(guī)劃含金量。

　　因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要立足自身實際、遵循客觀規(guī)律、挖掘特色優(yōu)勢、杜絕盲目模仿、因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性。由于中國幅員遼闊，地域特點差異明顯，不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展傾向應(yīng)有所不同：在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟實力較突出、交通較便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚、人口較密集、基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)備及服務(wù)理念較完善與先進，可著重引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展;在中西部地區(qū)，高端與新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備，可依托豐富的自然資源、秀麗的山水田園、厚重的歷史沉淀，著重引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和歷史民俗風(fēng)情等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　正確處理政府和市場的關(guān)系

　　特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一個長期的系統(tǒng)工程，需要政府與企業(yè)的深度合作，應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的創(chuàng)建模式和管理方式。一方面，各級政府應(yīng)著眼于全局，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，通過在發(fā)改委(局)下成立特色小鎮(zhèn)辦公室，設(shè)置專門的管理機構(gòu)、落實專業(yè)的工作人員，將工作重心放在組織規(guī)劃開展、促使規(guī)劃引導(dǎo)、強化規(guī)劃執(zhí)行，出臺促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策體系，營造良好的制度環(huán)境，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善等方面。特別是要創(chuàng)新投融資體制機制，探索產(chǎn)業(yè)基金、PPP(社會資本與政府合作)等投融資模式，活化民間資本以解決特色小鎮(zhèn)資金不足的難題，保障小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進。另一方面，在發(fā)揮政府引導(dǎo)職能的同時，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍作用，凸顯企業(yè)主體地位。每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，可以是國有投資公司、民營企業(yè)、外資企業(yè)或混合所有制企業(yè)，充分引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標(biāo)一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求，注重國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團的引入，建立重點客商聯(lián)絡(luò)機制，以大企業(yè)、大集團為核心推進項目建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。