此消息一出，迅速引起了全行業(yè)的關注，關于導游自由執(zhí)業(yè)的利弊和未來可能存在的隱患也引發(fā)了廣泛的熱議。

導游行業(yè)現(xiàn)狀“接近”自由執(zhí)業(yè) 行業(yè)問題凸顯改革重要

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國持有導游證的總人數(shù)約在70-80萬人左右，擁有資格證的人數(shù)更高，約在100萬人以上，這其中很多人因為沒有參加年審或者資格證3年有效期內(nèi)未掛靠在導游服務中心，成為“消失”狀態(tài)的隱形導游，有的可能是暫時從事旅游行業(yè)的其他工作，也有的則可能已經(jīng)轉(zhuǎn)行，因此，導游行業(yè)從業(yè)人員存在逐步“流失”和大量“休眠”的現(xiàn)象不可否認。

據(jù)記者調(diào)查，目前國內(nèi)大部分地區(qū)，絕大多數(shù)導游都是掛靠在各地導游服務中心，也有的掛靠在旅行社。但真正能與旅行社簽訂正規(guī)勞動合同的并不多，可能不足10%，大部分導游沒有基本工資，也有的是自己先把錢交到所掛靠的旅行社，再由旅行社按月發(fā)放工資。同時，導游還需要每年向?qū)в畏�務中心或旅行社繳納管理費，費用約在幾百元至千元左右。

雖然旅行社與導游二者之間不存在直接的聘用關系，但旅游法明確規(guī)定，“導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務”。因此，目前導游帶團實際上還是由旅行社進行委派，代表旅行社開展工作，而旅行社在選擇導游時往往是尋找長期合作較好的，或者是由其他導游領隊進行介紹和推薦，形成一個長期固定的用人圈子。

可以說，目前國內(nèi)的導游、領隊真實狀況就是處于一種與旅行社之間的合作關系，大部分人員都不存在與企業(yè)之間的長期聘用，因此，“放開導游自由執(zhí)業(yè)”的首要意義就是承認導游自由執(zhí)業(yè)的事實。避免那些虛假工資保險的產(chǎn)生，同時，取消“導游必須經(jīng)旅行社委派”的政策規(guī)定，使“掛靠”和“委派”將不再成為必須，讓旅行社、導游、游客三方互有多向選擇的空間，這或許能在一定程度上遏制以往旅行社讓導游交人頭費買團的現(xiàn)象，從而降低強迫購物等事件的發(fā)生。

與現(xiàn)行法律存在沖突 開展試點意義重大

放開導游自由執(zhí)業(yè)是一項對行業(yè)舊有模式進行大幅度改革的舉措，但目前要想在全國范圍內(nèi)全面實施還存在著諸多難題，首要問題就是與現(xiàn)行的《旅游法》第四十條“導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務�！贝嬖跊_突�！吨腥A人民共和國旅游法》是經(jīng)由全國人大常委會審議通過，并于2013年頒布實施，如果全面開展導游自由執(zhí)業(yè)改革，首先需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修訂，才能做到建立法制化管理，讓導游自由執(zhí)業(yè)順利實施。但《旅游法》的修改與修訂需要通過正式流程經(jīng)由人大常委會會議通過，并不是一朝一夕就能夠馬上變更的，因此，現(xiàn)階段選擇在個別地區(qū)或個別企業(yè)開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作意義巨大，除了規(guī)避現(xiàn)行法律法規(guī)中的內(nèi)容沖突外，通過試點，可以提前發(fā)現(xiàn)導游自由執(zhí)業(yè)有可能存在的問題、漏洞以及帶來的隱患等，做好前期調(diào)研與判斷、查疏堵漏，為將來更好的完善和修訂法律條款提供參考。

自由執(zhí)業(yè)不能簡單理解為“個體戶” 導游單干并不容易

對于從業(yè)導游而言，自由執(zhí)業(yè)并非自由職業(yè)，自由和執(zhí)業(yè)的意義更多的在于讓導游在所屬的行業(yè)里，按照符合市場化發(fā)展的方式，更加自由、自主的選擇工作方式，減少受到舊有體制和管理模式的條框限制，但本質(zhì)上還是不能拋開職業(yè)本身的規(guī)范與約束，更不可能完全追求個性化隨心所欲的自己制定服務標準，當導游成為一個獨立個體經(jīng)營者的時候，對于職業(yè)素質(zhì)和服務水平的要求反而更高，競爭也將更加激烈。

此前曾有業(yè)界觀點認為，導游自由執(zhí)業(yè)將可能造成對旅行社的不利影響，導游個體具備攬客、組團的資格，相比于旅行社的企業(yè)化運作，導游“個體戶”式的經(jīng)營模式成本低，機動靈活，而且因為長期在一線帶團接觸客戶，可以掌握一大批客戶資源，因此將會與旅行社形成直接競爭關系，旅行社的生存狀況將更加堪憂。

針對這種觀點，筆者認為，在國內(nèi)包價旅游的情況下，確實存在著游客出于信任而主動聯(lián)系導游詢價的這種可能性，但幾率并不大，對旅行社的影響也極其有限，首先不管自由執(zhí)業(yè)與否，導游為游客提供的都應該是講解和向?qū)У姆���，不可能直接�?jīng)營旅行社的業(yè)務；其次，導游自由執(zhí)業(yè)所產(chǎn)生的直接效果之一，就是將原有的導游服務從包價旅游中分離出來，成為一個具有自身價值的單項旅游服務產(chǎn)品，而不是再次衍生出一個微型旅行社；第三，旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，都是一個“以量拿價”的現(xiàn)實狀況，如果沒有穩(wěn)定的客源，不論是機票、酒店、門票還是其他服務，根本談不上任何議價能力，更不要說以一己之力去把控和調(diào)度旅行途中的方方面面，即便有渠道獲取更多的上游資源，以導游個人身份也無法與客人直接簽訂合同，至多是充當了一個售前咨詢或者銷售的角色。因此，導游以個人身份接團還是存在非常大的困難。

幾大問題尚需厘清 自由執(zhí)業(yè)制度規(guī)范待出臺

在開展導游自由執(zhí)業(yè)試點之前，還存在著很多問題亟待厘清和解決，具體到執(zhí)行階段的首要問題就是提供服務的主體發(fā)生了變化，出現(xiàn)旅游糾紛和安全事故的責任誰來承擔，出現(xiàn)對服務質(zhì)量不滿意的投訴誰來管？過去導游是受到旅行社委派進行工作，旅途中出了任何問題都由與客人簽訂合同的旅行社承擔相應責任，所有旅行社在進行企業(yè)注冊和申請的時候，都會繳納保證金，因此具備承擔相應責任的能力。而在實行自由執(zhí)業(yè)之后，導游的執(zhí)業(yè)途徑已經(jīng)不再單單局限于旅行社委派，可以以個人身份通過多種渠道聯(lián)系游客并提供旅游服務，但對相應責任的承擔能力則十分有限，因此游客的權益保障、導游服務的合同簽署與質(zhì)量監(jiān)管、旅游糾紛的法律處理都將是首要難題。

同時，導游行業(yè)從業(yè)人員中女性占大多數(shù)，實施自由執(zhí)業(yè)之后，游客既可通過線上平臺預約導游，也可線下自主聯(lián)系，旅游方式自由的同時，導游執(zhí)業(yè)方式也自由，那么女性導游的人身安全如何保障也是需要重點關注的問題，在記者的調(diào)查中，一位西安旅行社的負責人告訴記者，曾經(jīng)有客人向該旅行社提出，需要單獨請一位年輕女導游擔任幾天講解，而客人是四位男性游客，該旅行社負責人考慮后拒絕了對方，該負責人表示，自由行不同于團隊游，單獨的導游服務也不同于包價旅游的委派導游制，游客開租來的車，帶著導游一起出去，游客和導游的安全都是他不得不考慮的問題。

此外，全國旅游工作會上的提出的“建立導游服務預約平臺”也備受矚目，“互聯(lián)網(wǎng)+導游”的方式或許會成為旅游投資的一個新增關注點，但是未來的導游預約平臺由誰來建，由誰來管，評價體系如何建立，怎樣保證所有的信息公開，公正，杜絕虛假點評等惡意競爭手段，同時，預約平臺和評價體系怎么做到建完有人用，用完有人評，發(fā)揮其最大的價值，這些都需要有關部門盡早考慮，盡快出臺一套完善的制度和管理標準。

近期對于放開導游自由執(zhí)業(yè)這一話題，很多的業(yè)內(nèi)人士和專家都發(fā)表了各自的看法，大家的觀點五花八門，每一種觀點都代表了一種立場和一個思考的角度，因此不能片面的定義誰說的對與錯，導游和領隊本身就是一個非常龐大的職業(yè)群體，根據(jù)職責、分工、執(zhí)業(yè)途徑、所處的地區(qū)的不同，執(zhí)業(yè)狀況也并不相同，80萬的導游可能會有80萬種不同的問題，不能一概而論，在討論導游自由執(zhí)業(yè)這個問題的時候也應該從不同角度加以考慮，導游自由執(zhí)業(yè)對于整個行業(yè)來說是一件影響巨大的事情，操作執(zhí)行起來的難度將十分巨大，因此很多問題亟待厘清，只有在充分了解導游行業(yè)問題的前提下，制定完善的自由執(zhí)業(yè)管理制度，才能讓試點工作行之有效，同樣的，只有導游管理體制改革給導游帶來了更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，才是未來導游為游客提供更好服務的前提和保障。（記者 李響）