據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于3月24日開(kāi)始實(shí)施。這是國(guó)家首次出臺(tái)有關(guān)游客不文明行為 治理的相關(guān)文件，被業(yè)內(nèi)稱為官方版游客黑名單制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，游客的不文明旅游行為將會(huì)進(jìn)行存檔，必要時(shí)這些有不文明旅游行為的游客將被公安、海 關(guān)、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門“封殺”。

　　事實(shí)上，國(guó)家旅游局早在2012年就已專門印發(fā)文件，制定了加強(qiáng)旅游秩序監(jiān)管的“黑名單”制度，但這一制度主要的監(jiān)管對(duì)象是旅行社、飯店、旅游 集團(tuán)等企業(yè)。而另一個(gè)值得追溯的背景是，2013年“旅游法”頒布實(shí)施后，將“文明旅游”納入到法律層面的同時(shí)，對(duì)旅游者自身行為也加以規(guī)范。

　　隨著旅游行業(yè)的風(fēng)生水起，旅游文明也常常遭遇著讓人尷尬的“一地雞毛”，尤其是一些游客的言行舉止著實(shí)讓人大跌眼鏡，從亂刻亂畫到隨地吐痰，從 大聲喧嘩到蠻橫插隊(duì)，不僅在國(guó)內(nèi)斯文掃地，在國(guó)外也是大煞風(fēng)景。而類似大鬧機(jī)艙的行為，更是直接影響公共安全，危害極大。于是，在“文明旅游關(guān)乎國(guó)家和民 族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)，雖然引起各方面關(guān)注，但還沒(méi)有成為廣大游客普遍習(xí)慣”的大背景下，通過(guò)航空公司、旅行社、旅游飯店等行業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游 不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制，其實(shí)是通過(guò)法律層面約束形成對(duì)道德層面約束的倒逼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的行為矯正。

　　但是，“游客黑名單”能否從此喚出旅游新風(fēng)，則需要一番理性的思索。建立黑名單制度，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名單抄錄過(guò)程。比如說(shuō)，雖然已經(jīng)要求“各 旅行社將做到出境旅游管理審核培訓(xùn)責(zé)任到位，行前說(shuō)明提示到位，領(lǐng)隊(duì)履行職責(zé)到位”，但從以往的沖突來(lái)看，在很多時(shí)候，游客表面的“蠻不講理”往往與旅行 社或商家服務(wù)不到位、甚至侵犯游客利益有關(guān)。在利益博弈下，這種環(huán)閉于游客與旅行社以及商家的消費(fèi)關(guān)系，又如何不保證管理辦法不會(huì)是流于形式呢？

　　此外，在針對(duì)游客不文明的紀(jì)錄管理辦法中，還專門提到，將開(kāi)展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等集中公布。這些舉措的威懾力 是毋庸置疑的，但在進(jìn)行集中公布時(shí)，是否會(huì)造成游客個(gè)人隱私信息的泄露？如果由此造成了對(duì)游客隱私權(quán)的侵犯，這樣的舉措，威懾力是有了，違法性恐怕也值得 警惕。

　　以法律規(guī)則來(lái)約束人，固然是法律制度兜底的表現(xiàn)。規(guī)則制度的形成，應(yīng)該建立在共識(shí)之上，靠集體道德感提升實(shí)現(xiàn)文明旅游。這種共識(shí)的達(dá)成，既需要 旅游市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范，也需要制度規(guī)則做好加減法，讓利益相關(guān)主體有著對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)。如此，才能真正讓“游客黑名單”制度實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的對(duì)應(yīng)。